文件編號: 發改投資規〔2019〕515號 信息分類:規範性文件 公開方式:主動公開
索引號:13673-20190402-740071 發布日期:2019-04-02 09:07 公開時限:常年公開
責任部門: 公開範圍:面向全社會

国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见

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各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委,各省、自治區住房和城鄉建設廳、直轄市住房和城鄉建設(管)委、北京市規劃和自然資源委、新疆生産建設兵團住房和城鄉建設局:

  为深化投融资体制改革,提升固定资产投资决策科学化水平,进一步完善工程建设组织模式,提高投资效益、工程建设质量和运营效率,根据中央城市工作会议精神及《中共中央 國務院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《國務院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)等要求,现就在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展提出如下意见。

  一、充分認識推進全過程工程咨詢服務發展的意義

  改革開放以來,我國工程咨詢服務市場化快速發展,形成了投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等專業化的咨詢服務業態,部分專業咨詢服務建立了執業准入制度,促進了我國工程咨詢服務專業化水平提升。隨著我國固定資産投資項目建設水平逐步提高,爲更好地實現投資建設意圖,投資者或建設單位在固定資産投資項目決策、工程建設、項目運營過程中,對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強。這種需求與現行制度造成的單項服務供給模式之間的矛盾日益突出。

  爲深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革,破解工程咨詢市場供需矛盾,必須完善政策措施,創新咨詢服務組織實施方式,大力發展以市場需求爲導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。特別是要遵循項目周期規律和建設程序的客觀要求,在項目決策和建設實施兩個階段,著力破除制度性障礙,重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢,爲固定資産投資及工程建設活動提供高質量智力技術服務,全面提升投資效益、工程建設質量和運營效率,推動高質量發展。

  二、以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化

  (一)大力提升投资决策综合性咨询水平。投资决策环节在项目建设程序中具有统领作用,对项目顺利实施、有效控制和高效利用投资至关重要。鼓励投资者在投资决策环节委托工程咨询单位提供综合性咨询服务,统筹考虑影响项目可行性的各种因素,增强决策论证的协调性。综合性工程咨询单位接受投资者委托,就投资项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的要素,结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术標准及相关审批要求进行分析研究和论证,为投资者提供决策依据和建议。

  (二)規範投資決策綜合性咨詢服務方式。投資決策綜合性咨詢服務可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業服務等方式牽頭提供,或由其會同具備相應資格的服務機構聯合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務的機構,根據與委托方合同約定對服務成果承擔總體責任;聯合提供投資決策綜合性咨詢服務的,各合作方承擔相應責任。鼓勵納入有關行業自律管理體系的工程咨詢單位發揮投資機會研究、項目可行性研究等特長,開展綜合性咨詢服務。投資決策綜合性咨詢應當充分發揮咨詢工程師(投資)的作用,鼓勵其作爲綜合性咨詢項目負責人,提高統籌服務水平。

  (三)充分发挥投资决策综合性咨询在促进投资高质量发展和投资审批制度改革中的支撑作用。落实项目单位投资决策自主权和主体责任,鼓励项目单位加强可行性研究,对国家法律法规和产业政策、行政审批中要求的专项评价评估等一并纳入可行性研究统筹论证,提高决策科学化,促进投资高质量发展。单独开展的各专项评价评估结论应当与可行性研究报告相关内容保持一致,各审批部门应当加强审查要求和標准的协调,避免对相同事项的管理要求相冲突。鼓励项目单位采用投资决策综合性咨询,减少分散专项评价评估,避免可行性研究论证碎片化。各地要建立并联审批、联合审批机制,提高审批效率,并通过通用综合性咨询成果、审查一套综合性申报材料,提高并联审批、联合审批的操作性。

  (四)政府投资项目要优先开展综合性咨询。为增强政府投资决策科学性,提高政府投资效益,政府投资项目要优先采取综合性咨询服务方式。政府投资项目要围绕可行性研究报告,充分论证建设内容、建设规模,并按照相关法律法规、技术標准要求,深入分析影响投资决策的各项因素,将其影响分析形成专门篇章纳入可行性研究报告;可行性研究报告包括其他专项审批要求的论证评价内容的,有关审批部门可以将可行性研究报告作为申报材料进行审查。

  三、以全過程咨詢推動完善工程建設組織模式

  (一)以工程建設環節爲重點推進全過程咨詢。在房屋建築、市政基礎設施等工程建設中,鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務,滿足建設單位一體化服務需求,增強工程建設過程的協同性。全過程咨詢單位應當以工程質量和安全爲前提,幫助建設單位提高建設效率、節約建設資金。

  (二)探索工程建設全過程咨詢服務實施方式。工程建設全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施,也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合實施。由多家咨詢單位聯合實施的,應當明確牽頭單位及各單位的權利、義務和責任。要充分發揮政府投資項目和國有企業投資項目的示範引領作用,引導一批有影響力、有示範作用的政府投資項目和國有企業投資項目帶頭推行工程建設全過程咨詢。鼓勵民間投資項目的建設單位根據項目規模和特點,本著信譽可靠、綜合能力和效率優先的原則,依法選擇優秀團隊實施工程建設全過程咨詢。

  (三)促進工程建設全過程咨詢服務發展。全過程咨詢單位提供勘察、設計、監理或造價咨詢服務時,應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質條件。全過程咨詢服務單位應當自行完成自有資質證書許可範圍內的業務,在保證整個工程項目完整性的前提下,按照合同約定或經建設單位同意,可將自有資質證書許可範圍外的咨詢業務依法依規擇優委托給具有相應資質或能力的單位,全過程咨詢服務單位應對被委托單位的委托業務負總責。建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價咨詢資質的單位開展全過程咨詢服務的,除法律法規另有規定外,可不再另行委托勘察、設計、監理或造價咨詢單位。

  (四)明確工程建設全過程咨詢服務人員要求。工程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱,並具有類似工程經驗。對于工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的負責人,應具有法律法規規定的相應執業資格。全過程咨詢服務單位應根據項目管理需要配備具有相應執業能力的專業技術人員和管理人員。設計單位在民用建築中實施全過程咨詢的,要充分發揮建築師的主導作用。

  四、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務市場化發展

  (一)鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務模式。除投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢外,咨詢單位可根據市場需求,從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度,開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合。鼓勵和支持咨詢單位創新全過程工程咨詢服務模式,爲投資者或建設單位提供多樣化的服務。同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有利害關系。

  (二)創新咨詢單位和人員管理方式。要逐步減少投資決策環節和工程建設領域對從業單位和人員實施的資質資格許可事項,精簡和取消強制性中介服務事項,打破行業壁壘和部門壟斷,放開市場准入,加快咨詢服務市場化進程。將政府管理重心從事前的資質資格證書核發轉向事中事後監管,建立以政府監管、信用約束、行業自律爲主要內容的管理體系,強化單位和人員從業行爲監管。

  (三)引導全過程工程咨詢服務健康發展。全過程工程咨詢單位應當在技術、經濟、管理、法律等方面具有豐富經驗,具有與全過程工程咨詢業務相適應的服務能力,同時具有良好的信譽。全過程工程咨詢單位應當建立與其咨詢業務相適應的專業部門及組織機構,配備結構合理的專業咨詢人員,提升核心競爭力,培育綜合性多元化服務及系統性問題一站式整合服務能力。鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業,采取聯合經營、並購重組等方式發展全過程工程咨詢。

  五、優化全過程工程咨詢服務市場環境

  (一)建立全过程工程咨询服务技术標准和合同体系。研究建立投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询服务技术標准体系,促进全过程工程咨询服务科学化、標准化和规范化;以服务合同管理为重点,加快构建适合我国投资决策和工程建设咨询服务的招标文件及合同示范文本,科学制定合同条款,促进合同双方履约。全过程工程咨询单位要切实履行合同约定的各项义务、承担相应责任,并对咨询成果的真实性、有效性和科学性负责。

  (二)完善全過程工程咨詢服務酬金計取方式。全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支,也可根據所包含的具體服務事項,通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務酬金在項目投資中列支的,所對應的單項咨詢服務費用不再列支。投資者或建設單位應當根據工程項目的規模和複雜程度,咨詢服務的範圍、內容和期限等與咨詢單位確定服務酬金。全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加後再增加相應統籌管理費用計取,也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢單位應努力提升服務能力和水平,通過爲所咨詢的工程建設或運行增值來體現其自身市場價值,禁止惡意低價競爭行爲。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

  (三)建立全过程工程咨询服务管理体系。咨询单位要建立自身的服务技术標准、管理標准,不断完善质量管理体系、职业健康安全和环境管理体系,通过积累咨询服务实践经验,建立具有自身特色的全过程工程咨询服务管理体系及標准。大力开发和利用建筑信息模型(BIM)、大数据、物联网等现代信息技术和资源,努力提高信息化管理与应用水平,为开展全过程工程咨询业务提供保障。

  (四)加強咨詢人才隊伍建設和國際交流。咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項目負責人及相關專業人才的培養,加強技術、經濟、管理及法律等方面的理論知識培訓,培養一批符合全過程工程咨詢服務需求的綜合型人才,爲開展全過程工程咨詢業務提供人才支撐。鼓勵咨詢單位與國際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作,提高業務水平,提升咨詢單位的國際競爭力。

  六、強化保障措施

  (一)加強組織領導。國務院投資主管部門負責指導投資決策綜合性咨詢,國務院住房和城鄉建設主管部門負責指導工程建設全過程咨詢。各級投資主管部門、住房和城鄉建設主管部門要高度重視全過程工程咨詢服務的推進和發展,創新投資決策機制和工程建設管理機制,完善相關配套政策,加強對全過程工程咨詢服務活動的引導和支持,加強與財政、稅務、審計等有關部門的溝通協調,切實解決制約全過程工程咨詢實施中的實際問題。

  (二)推動示範引領。各級政府主管部門要引導和鼓勵工程決策和建設采用全過程工程咨詢模式,通過示範項目的引領作用,逐步培育一批全過程工程咨詢骨幹企業,提高全過程工程咨詢的供給質量和能力;鼓勵各地區和企業積極探索和開展全過程工程咨詢,及時總結和推廣經驗,擴大全過程工程咨詢的影響力。

  (三)加强政府监管和行业自律。有关部门要根据职责分工,建立全过程工程咨询监管制度,创新全过程监管方式,实施综合监管、联动监管,加大对违法违规咨询单位和从业人员的处罚力度,建立信用档案和公开不良行为信息,推动咨询单位切实提高服务质量和效率。有关行业协会应当充分发挥专业优势,协助政府开展相关政策和標准体系研究,引导咨询单位提升全过程工程咨询服务能力;加强行业诚信自律体系建设,规范咨询单位和从业人员的市场行为,引导市场合理竞争。


                                 中華人民共和國國家發展和改革委員會
                                  中華人民共和國住房和城鄉建設部
                                      2019年3月15日

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